【只争朝夕 决战决胜脱贫攻坚】达旗:筑牢三道“硬核防线” 不让一人返贫致贫

      发布时间: 2020-06-18 09:26:03       来源: 鄂尔多斯日报       责任编辑: 李美莹

“过去我家贫困时,党的扶贫政策让我家脱了贫。现在家里发生了意外,政府、驻村干部、村民等又纷纷帮助我家,想方设法防止我家返贫,我们一定会用勤劳的双手尽快致富,以此报答大家的深情厚爱。”看着即将建成的油糕作坊,达拉特旗吉格斯太镇大红奎村苏文莲老人感激地说。

2020年4月,已经脱贫的苏文莲家突遭一场火灾,支柱产业油糕作坊的厂房设备和生产资料被无情的大火吞噬,造成直接经济损失近4万元。火灾发生后,镇村两级迅速启动救助程序,对苏文莲家及时进行帮扶救助,防止她家因灾返贫。一时间,镇政府送来防贫减贫资金10000元;驻村工作队提供帮扶资金3000元;村民王玉小、王飞、刘永军捐赠重建生产用房希望金10000元;包联企业正时草业帮扶2000元,东海新能源有限公司赠送5吨水泥和1车沙子……在一系列的帮扶救助下,苏文莲家的油糕作坊很快就开工重建,现在即将建成投用,老两口十分高兴。

经过几年合力攻坚,达拉特旗2452户5947名建档立卡贫困户均已脱贫。但天有不测风云,人有旦夕祸福,像苏文莲家一样,如果发生灾害、意外、疾病等,就会出现再次返贫的风险。脱贫攻坚收官在即,全面小康近在眼前,如何采取有力措施防返贫、控新贫,如期高质量打赢脱贫攻坚战,向党和人民交上一份满意的答卷?达拉特旗通过构建三道“硬核防线”,着力破解这一难题。

今年以来,达拉特旗把防止返贫致贫摆在重要位置,突出“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”关键要素,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,创新工作举措,研究制定出台了《达拉特旗巩固脱贫成果防贫济贫实施细则》,全面整合资源力量,全力构建旗、苏木镇、嘎查村“三道防线”,建立健全稳定脱贫长效机制,最大限度减少贫困人口增量,坚决防止因病因灾导致农牧民返贫致贫,确保全面小康路上不落一人。

构建嘎查村防线,准确评定并救助。建立家庭内部帮助、邻里互助、集体捐助、社会赞助的互帮互助体系,大力发扬互帮互助的传统美德,通过八方支援来渡难关。首先由家庭内部进行救助,通过帮种帮养、代种代养、生产资料帮助、资金救济等多种方式进行家庭内部救助;其次由嘎查村党支部组织邻里邻居、驻村企业、合作组织、致富带头人等,通过提供种养殖技术指导、消费扶贫等多种方式进行救助,帮助贫困群众发展生产、走出困境。建立嘎查村互助基金,有效整合村集体经济、社会捐助等资金,合理设置村集体公益岗位、小型公益事业,提前预警、及时落实帮扶救助措施,筑牢防贫济贫的第一道防线,开展精准帮扶。抓好村集体经济产业项目发展,不断增强村集体经济带动能力,将贫困群众紧紧吸附在“集体产业链条”上;努力发展壮大村集体经济,坚持集体经济增利与带动农牧户增收相统一,使贫困农牧户(居民)能够参与到集体经济利润分红中,不断提升带贫成果。

构建苏木镇防线,进行第二次救助。对于嘎查村初次救助后,仍存在返贫致贫风险的农牧户,所在苏木镇及时进行救助。充分发挥苏木镇商会平台的带动引领作用,通过慈善援助、公益创投、项目合作等方式筹集善款,注入到达拉特旗扶贫基金会中,作为苏木镇专项救助基金,用于长期救助本苏木镇内防贫济贫对象。推行“五抓一带”扶贫模式,多渠道扶持救助防贫济贫对象,即通过抓基层党组织、主导产业、村集体经济、龙头企业、合作组织来带动贫困群众增收。其以党建引领为根本、以产业发展为核心,将贫困群众纳入合作组织、龙头企业中,多措并举帮助贫困群众发展产业,不断增强贫困群众自身“造血”功能,最终战胜困难、稳定增收。

构建旗级防线,守好最后关口。针对苏木镇、嘎查村无法帮扶救助的防贫济贫对象,按照困难类别和救助需求,科学研判、分类管理、精准施策。通过民政临时救助、红十字会救助、残疾人救助、社会扶贫基金救助、社会众筹等多种救助渠道进行帮扶救助,确保及时有效预防贫困农牧户返贫或致贫。坚持问题导向,精准施策发力,切实解决贫困群众住房、教育、医疗、饮水方面存在的困难和问题,实现“四个保障”到位。通过民政兜底进行保障,对符合低保、特困供养等条件的防贫济贫对象,及时纳入低保保障、救助供养等范围;对因突发事件、意外伤害、突患重病等情况导致家庭收入骤减或支出骤增且基本生活出现暂时困难的防贫济贫对象,及时纳入临时救助范围,坚决不让一户一人返贫致贫。

达拉特旗对防贫济贫对象群体范围进行了科学设定,确保“三道防线”发挥最大作用,让真正困难的群众享受到帮扶和救助。防贫济贫对象群体分为四类:非持续稳定脱贫户,即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户,重点为人均年纯收入低于6000元的对象;全旗范围内低收入户,人均年纯收入6000元以下,且有致贫风险的农牧户(居民);收入结构不合理、补贴性收入过高,且补贴政策到2020年底结束的农牧户(居民);因病、因学、因灾、因意外事故、因产业发展失败等原因,造成刚性支出较大、收入有可能下降到脱贫标准以下的农牧户(居民)。

顶层设计引方向,基层实践结硕果。《达拉特旗巩固脱贫成果防贫济贫实施细则》印发以来,达拉特旗各级、各相关部门迅速行动,特别是处于“三道防线”中前端的各苏木镇、嘎查村,大胆创新模式机制,探索推行了“多帮一”“一带一”“亲帮亲”“邻帮邻”“户帮户”“八帮一”等形式多样、科学管用的帮扶模式,织密织牢了防贫减贫济贫网,取得了丰硕成果。

如今,互帮互助已在达拉特大地上蔚然成风。4月24日,中和西镇蓿亥图牧业村38位村民,为同村脱贫户刘二女捐赠41只基础母羊,帮助她家发展壮大养殖业;5月26日,吉格斯太镇大红奎村的高质量脱贫户萨仁图娜拉,为邻村脱贫户阿苦尔尼的大女儿捐赠助学金2000元,并为其他5户脱贫户分别提供受孕母羊1只、捐赠蛋鸡6只;6月12日,树林召镇树林召村的29户村民,为村里捐款8.27万元,用于全村脱贫攻坚事业……一次次爱心帮扶救助,让一个个面临返贫致贫的家庭看到了希望、走出了困境。

“‘三道防线’与党中央扶贫政策、乡村振兴等有效衔接,在巩固提升达拉特旗脱贫攻坚成果中发挥出了重大作用,是动员全社会力量广泛参与扶贫济困的长效机制。不论当前还是今后,全旗境内一旦有群众出现返贫致贫风险,我们就会迅速精准识别,并精准施策进行救助,经过三级层层救助后,一定能够防止达拉特旗出现新的贫困人口。”达拉特旗委书记奇·达楞太说。(郭建军)



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